有色金属工业入世后利大于弊
中国加入WTO对中国有色金属工业的影响有多大,一言难以蔽之,总体来看可概括成影响不大,利大于弊。
一、所谓影响不大是指横向比较,WTO的四项最主要基本原则是:
1、 非歧视贸易原则
2、 可预见的和不3、 断扩大的市场准入
4、 促进公平竞争
5、 鼓励发展和改革
比照这四项原则和中国的实际情况,中国入关后受到影响最大的行业依次是服务业、银行保险业、汽车业、石油业、化工业、纺织服装业、钢铁业、而有色金属业可能同造纸、制药、塑料等行业受的影响差不多,这同中美WTO会谈时国家邀请了受影响较大的一些部门派顾问参加,但其中并没有有色行业的人是吻合的。
另一方面,有色行业本身是一个向国际市场开放程度比较高的行业,在市场准入方面,除了在矿业开发方面限制外资比较严格外,在冶炼和加工业早已对外资开放。截止到1997年数据,中国已有379家合资、外商独资有色企业,有200多家外国有色生产、贸易企业在华设有分公司或代表处。
江西铜业等公司已在香港上市,有色金属业已成功地在海外通过参股买断等方式控制了一批原料供应企业,比较典型的就是购买了为期30年,每年至少40万吨的美国铝业公司氧化铝生产能力。
有色金属的期货交易是中国现有期货诸品种中最成熟和最同国际接轨的,每年存在大量的上海交易所同伦敦、纽约交易所的跨市套利交易。
在关税减让方面,中国入关后平均关税将降至13%,而有色金属方面的关税绝大部分早以低于这一数字。在进口方面,1999年有色金属产品的进口关税平均只有8%左右,大大低于全国进口关税平均17%的水平,几乎已无法构成保护性关税壁垒;对大宗有色金属产品进口均不采取许可证管理办法,国内生产不足的部分有色金属原料的进口还实行临时性定量减征进口关税的鼓励措施(如对氧化铝、铜原料等)。在出口方面,除对钨、锑、锡、稀土金属等保护性开采的矿种采取配额加许可证管理外,铜、铝、铅、锌、镍等常用有色金属出口多采用一般许可证加出口关税的办法(实际上多执行临时零关税)。近年来,有色金属产品加工贸易已形成很大规模,成为有色金属进出口贸易的重要方式。目前我国出口的几乎全部铜、铝加工材都是采用来料加工或进料加工方式出口,加工贸易已占有色金属产品进出口贸易额的三分之一以上。实际上,中国目前进口关税在15%以上的有色金属产品不超过10种。参见表一。
另外需要看到,即使对上述产品有些也采取临时减免政策,例如氧化铝的进口,每年有相当一部分采取6%关税。
所以说加入WTO后,国家再度大幅削减有色金属进口关税的可能性很小,况且有色金属进口在总进口中所占的比重很小,削减有色金属产品的进口关税对降低关税总水平帮助不大。
二、利大于弊是指中国加入WTO后可获得永久性最惠国待遇。美国是我国有色金属产品的重要出口国,1997年我国直接出口到美国的有色金属价值2.57亿美元,占当年我国有色金属产品出口额的8.43%。长期以来,美国是否给予中国最惠国待遇总是一直是两国政治斗争的焦点,成为美国向我施压的一个主要手段。我国获得永久性最惠国待遇可使美国的这种政治讹诈手段推动作用。当然,获得永久性最惠国待遇,也并不能保证我国商品顺利进入美国市场。美国仍可用许多非关税壁垒措施限制我国商品进口,如征收反倾销税(对我国钨精矿,金属镁闵是如此),馐材料卫生条例,301特别条款等等。但是当这种反倾销税变得不合理时,中国就可通过WTO用WTO的规则保护自己。进入90年代,我国遭反倾销的次数之多、数额之大、涉及面之广、课税之重几乎每年都居各国榜首,这些不合理的反倾销措施曾使中国鞋不得不退出墨西哥市场,中国彩电不得不退出欧盟市场,国内数以万计的就业岗位受到威胁。中美之间1996年险些爆发的贸易战至今仍令人记忆犹新。由于中国无法求助于WTO贸易争端解决机制,美国屡屡在双边谈判中挥舞贸易制裁大棒向中国施压,中国对美国的出口占全部出口的20%,而美国对中国的出口仅占全部出口的2%,因此,一旦贸易战爆发,后果可想而知。
近几年来中国有色金属产品屡屡在欧洲、日本受到不公平待遇,入关后这种情况将大大减少。
从调查来看,绝大多数有色行业的负责人认为入关对本行业而言是利大于弊。
三、加入WTO对贸易集团的影响
1、氧化铝进口关税会不会统一降到6%值得关注。当然若都降到6%受冲击大的将是国内氧化铝生产行业,但6%的优惠政策是否还会存在?WTO中有一项很重要的同市场谁入有关的就是进口专营权,美国在此次谈判中对石油的进口专营意见很大,一旦此口子一开,即使采取6%恐怕也将是谁都可以经营。
2、出口退税算不算出口补贴?根据世贸组织规定,只要出口退税不超过向国内产品征收的增值附加税水平,就不算出口补贴,目前中国的增值会加税为17%,有色产品的出口退税已提高到13%,至少还有4%的余地。对发展中国家的规定是8年内取消出口补贴。
3、出口的限制会不会取消?实际上目前对中国有色金属企业来讲,不公平的一点是除来料加工外,许多品种是进口容易出口难,例如铜的一般出口除要许可证外还要征收20%关税,入关后此类限制很可能会取消,从而使两个市场更好地融通。
4、国际有色金属跨国集团凭借其雄厚的资本和丰富的经验占据了世界上相当一部分有色金属的资源、生产能力乃至市场,入关后这些公司在中国国内可能会比以前得到更多的便利,加大同我们的竞争,因此必须考虑到他们或许会通过长期合约,通过提供融资便利等夺走很大一部分原料和市场。
5、一旦期货业对外资开放,且人民币可自由兑换,外国期货经纪公司将大量进入上海期交所,进行投机和套利,国内有色金属价格将会有剧烈波动。
6、国别补贴。根据非歧视原则,应该说不能再实行国别补贴,但因有色金属产品可划入战略性产品一类,可沿用政府采购等条款,避开这一问题。
表一 中国目前进口关税高于17%的有色金属产品
品 名 关 税
铝箔 18%
铝门窗 30%
易拉罐 35%
铝制厨房用具 20%
其他铝制品 20%(平均)
氧化铝 18%
铜制厨房用具 20%
资料来源:海关税则